Рада Європи
Децентралізація і реформа публічної
адміністрації в Україні

Офіс Ради Європи в Україні:
вул. Іллінська, 8, 7-й під'їзд,
м. Київ, Україна, 04070
тел.: +380.44.303.99.16, +380.44.425.60.01

Рада Європи Децентралізація і реформа
публічної адміністрації в Україні

Новини

За крок до заключного акорду

30 Листопада 2021

Рада Європи й надалі сприятиме розвиткові місцевого самоврядування в Україні. Про це сказав, перебуваючи в Києві із робочим візитом, керівник Департаменту демократії і врядування Генерального секретаріату Ради Європи Даніель ПОПЕСКУ на зустрічі з Головою Верховної Ради України Русланом СТЕФАНЧУКОМ.

Сторони обговорили подальші кроки реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, необхідність закріплення досягнутих якісних змін функціонування системи місцевого самоврядування в Конституції України.

Важливість моменту ясна і зрозуміла: протягом семи років велика європейська держава рішуче та наполегливо здійснювала децентралізацію, передаючи з центру на місця повноваження, ресурси, реформувала базовий та субрегіональний рівні територіальної організації влади, наближувала публічні послуги до людей та намагалась змінювати їхню свідомість. Настав час закріпити ці надбання – внести відповідні зміни до Конституції.

Вочевидь керівництво українського парламенту скористалося нагодою, щоб ще раз вивірити законодавчі орієнтири з надійним  партнером України – Радою Європи, яка весь час забезпечувала експертний супровід реформи, підставляла плече допомоги українським  реформаторам, надавала ґрунтовні висновки на законопроекти, знайомила із кращим європейським досвідом реформ місцевого самоврядування.

Провідну роль у цьому процесі, за словами  українських партнерів, відіграв Департамент демократії і врядування Генерального Секретаріату Ради Європи, його відповідні програми в Україні, зокрема нинішня – «Децентралізація і реформа публічної адміністрації в Україні».

Сьогодні в українському парламенті, як мовиться, на виході ще два надзвичайно важливих законопроекти. Обидва на прохання української сторони були досліджені та проаналізовані в Страсбурзі на відповідність європейським стандартам і вимогам Хартії місцевого самоврядування.

Перший – «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо  реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» №4298.

З текстом висновку Ради Європи можна познайомитися за відповідним посиланням.

Як сказав пан ПОПЕСКУ на прес-конференції «Законодавча основа реформування територіальної організації публічної влади в Україні», що відбулася в Українському кризовому медіа-центрі 25 листопада ц.р., в новій версії згаданого законопроекту, що з’явилася нещодавно, враховано більшість зауважень Ради Європи, щоправда, деякі з них лише частково.

Наглядові органи держави за актами місцевого самоврядування, сказав європосадовець, створені і діють майже у всіх державах-членах Ради Європи.

Другий законопроект – №2143-3 – стосується організації влади в Києві. Це вже не перший проект законодавчого акту, що стосується проблем української столиці.

Текст висновку Ради Європи можна знайти за посиланням.

Останній на часі, від 16 листопада 2021 р., Рада Європи, знову таки, на прохання профільного Комітету Верховної Ради надала оперативно, у стислі строки. Автори зазначили, що нинішня редакція законопроекту «Про місто Київ – столицю України» значною мірою доопрацьована і суттєво удосконалена. За словами Даніеля ПОПЕСКУ, закон має збалансувати владу в столиці. Водночас важливо мати запобіжники втручання державної влади в справи Києва.

У Висновку Ради Європи зауважується: як спеціальний закон цей законопроект не містить всіх положень, котрі мають забезпечити відповідність Європейській хартії місцевого самоврядування, зокрема в частині механізму адміністративного нагляду. Такі положення мають міститися в загальному (базовому) законі – майбутньому новому законі про місцеві державні адміністрації. Тож Рада Європи рекомендує ухвалити цей законопроект або після прийняття загального закону про місцеві державні адміністрації, або в пакеті з ним.

Під час прес-конференції 25 листопада очільник підкомітету профільного Комітету Верховної Ради Віталій БЕЗГІН підтвердив на загал, що його колеги вже врахували цю слушну пропозицію Ради Європи.

Значна увага до двох згаданих вище законопроектів сьогодні, коли завершується черговий етап української децентралізації, зовсім не випадкова. Даніель ПОПЕСКУ визначив їх фундаментальними, надзвичайно важливими для досягнення консенсусу, збереження балансу між інтересами місцевого самоврядування та виконавчої влади держави.

Отож Рада Європи і надалі залишатиметься партнером і провідником українських реформаторів, виконуватиме, образно кажучи, почесну роль адвоката місцевого самоврядування.

Як поінформував Голова Офісу Ради Європи в України, представник Генерального секретаря Ради  Європи з питань координації програм співробітництва пан Стен Ньорлов, вже із січня наступного, 2022-го року, розпочинаються консультації з підготовки наступного Плану дій Ради Європи для України і децентралізації безперечно залишиться його істотною складовою.

 
Ірина НАГРЕБЕЦЬКА, незалежна журналістка
Публікацію підготовлено за сприяння Програми Ради Європи «Децентралізація і реформа публічної адміністрації в Україні»